守護｜国単位で治安を担った幕府の地方官

守護

守護は、鎌倉幕府と室町幕府が国ごとに置いた軍事・警察担当の職である。1185年（文治元年）に源頼朝が朝廷から設置を認められたことに始まるとされる。最初の役目は御家人をまとめることと治安を守ることにとどまっていた。ところが室町時代になると権限が大きく広がり、一国の政治と経済を握る守護大名へと成長する。戦国時代には多くの守護家が家臣に実権を奪われ、職そのものも名ばかりになった。約400年にわたるこの移り変わりには、中世の武家社会で権力がどう動いたかがよく表れている。

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守護

文治の勅許と設置の経緯

平氏が壇ノ浦で滅んだ1185年、頼朝は弟の義経を捕らえることを名目に、北条時政を京都へ送った。時政は後白河法皇と交渉し、諸国に守護を、荘園と公領に地頭を置く権利を手に入れる。これを文治の勅許と呼ぶ。発足したばかりのころは「惣追捕使」や「国地頭」とも呼ばれ、守護という名前が定着したのは建久年間（1190〜1199年）以降と考えられている。任命されたのは千葉氏・三浦氏・佐々木氏といった有力御家人で、一人が複数の国を受け持つことも珍しくなかった。

転機は1221年の承久の乱である。後鳥羽上皇側についた西国の武士が処分され、空いた守護職や地頭職には東国の御家人が大量に送り込まれた。幕府の支配が西日本に深く及んだのは、ここからである。

大犯三箇条――鎌倉期の職務

鎌倉時代の守護の職務は、1232年（貞永元年）に定められた御成敗式目の第3条で文章として示された。内容は、京都大番役を務めるよう御家人に命じる「大番催促」、謀反人の逮捕、殺害人の逮捕の三つで、まとめて大犯三箇条という。逆にいえば、国衙の行政や年貢の取り立てに口を出すことは原則として許されていなかった。守護本人は鎌倉や京都にいることが多く、現地の仕事は守護代に任せるのが普通であった。権限が狭く決められていたからこそ、朝廷や荘園領主との力のつり合いが保たれていたともいえる。

地頭との違い

同じ時期に置かれた地頭と比べると、守護の性格がつかみやすい。

項目	守護	地頭
設置単位	国（66か国＋2島）	荘園・公領
主な任務	軍事・警察、御家人の統率	土地管理、年貢徴収
鎌倉期の収入	守護領・給田など限定的	得分（加徴米など）
室町期の変化	一国支配へ拡大	国人として守護の被官化

南北朝の内乱と権限の拡大

足利尊氏が開いた室町幕府は、南朝との長い戦いを続けるうえで、各国の軍事力を守護に頼らざるをえなかった。そのため、大犯三箇条に新しい権限が次々と加えられていく。他人の田の稲を勝手に刈り取る「刈田狼藉」を取り締まる権限。幕府の裁判の判決を現地で実行する「使節遵行」の権限。こうした裁判と執行にかかわる力を得たことで、守護は国内の武士や荘園に直接手を入れられるようになった。

半済令と守護請

経済面で決定的だったのは半済令である。1352年（観応3年）の観応の半済令は、近江・美濃・尾張の3国にかぎり、1年だけ荘園の年貢の半分を兵粮料として守護に預けるというものであった。しかしこの措置はほかの国にも広がり、1368年（応安元年）の応安の半済令で恒常的な制度になる。荘園領主が年貢の取り立てを守護にまとめて請け負わせる「守護請」も広がり、守護は国内の富を手中に収めていった。

守護大名の成立と将軍権力との衝突

権限が広がった結果、複数の国を兼ねる大きな守護家が現れた。これが守護大名である。山名氏は一族で11か国を持ち、全国66か国の6分の1にあたることから「六分の一殿」と呼ばれた。強くなりすぎた守護を、将軍は見逃さなかった。足利義満は1391年の明徳の乱で山名氏清を討ち、山名氏の領国を3か国にまで減らした。1399年の応永の乱では、6か国を持つ大内義弘を堺で滅ぼしている。

義満のころに形が整った幕府の中枢にも、守護家がずらりと並んでいた。

三管領：細川氏・斯波氏・畠山氏（管領職を交代で務める）
四職：山名氏・赤松氏・京極氏・一色氏（侍所の長官を務める）
西国の大大名：大内氏（周防・長門など）
東海の有力家：今川氏（駿河・遠江）

室町期の守護は原則として京都に屋敷を構えて住み、幕府の政治に参加した。ただし鎌倉府が治める関東10か国と、九州探題の管轄下にあった九州は例外である。在京が当たり前になったことで、領国の実務はますます守護代の手に集まり、のちの逆転の芽が育っていった。

応仁の乱から戦国時代へ

1441年の嘉吉の乱で、播磨などの守護赤松満祐が将軍足利義教を殺害する。将軍の権威は大きく揺らいだ。続く1467年の応仁の乱では、細川勝元と山名宗全がそれぞれ東軍と西軍を率い、約11年にわたって京都で戦った。守護たちが京都で戦い続けているあいだに、領国では守護代や国人が力をたくわえていく。

こうして下剋上の時代が始まった。尾張の織田氏と越前の朝倉氏は、もとは守護斯波氏の家臣で、主家にかわって国を治めるようになった。出雲の尼子氏も、守護京極氏の守護代から身を起こした家である。その一方で、甲斐の武田氏、駿河の今川氏、薩摩の島津氏、豊後の大友氏のように、守護家の