主権国家
近代に成立した主権国家とは、明確な領域・住民・統治機構を備え、対内的には最高決定権を独占し、対外的には他者からの干渉を受けない政治体である。暴力の正当的独占、課税権、常備軍と官僚制の整備を通じて、法と政策を全国土に貫徹する点に本質がある。中世的権威の重層性が解体し、君主権・議会・裁判の制度化が進む過程で形成され、外交儀礼や条約法の普及は相互承認にもとづく国家間秩序を生んだ。国家の正統性は宗教や血縁ではなく領域と法秩序の維持能力に置かれ、国民動員・財政・軍制の一体化が国家競争力を左右した。ここで言う国家は単なる共同体ではなく、法に裏づけられた権力の行使主体であり、地域社会・職能団体など多元的利害を統合する中心である。歴史上、宗教戦争や王権強化、商業・金融の発達が相まって、領域支配の境界が明確化し、国際社会の単位としての国家が一般化した。国家の類型は多様だが、制度が領域に均一に及ぶ構造こそが近代の特徴であり、都市自治や身分的特権の統合・再編がその前提となった。さらに外交・戦争・平和の決定において国家理性が重視され、個別の徳や家産ではなく公的な装置として統治が運営されるに至った。
定義と構成要素
- 領域・住民・統治（立法・行政・司法）の三要素が法的に統合されている。
- 対内的主権（最高規範制定権）と対外的主権（独立・不可侵・条約締結権）をもつ。
- 暴力の正当的独占、課税権、常備軍、常設官僚制を備える。
- 全国的な度量衡・通貨・法体系の標準化により政策が領域へ貫徹する。
- 外交・条約・使節の恒常化により国家間関係の予見可能性を高める。
歴史的形成
中世末の封建的保護＝従属関係は、火器と要塞戦の普及に伴う軍事費の増大、商業・金融の伸長、租税国家化によって再編された。都市や身分団体の自治権は王権に統合され、裁判の一元化と地方官の配置が進む。宗教対立と長期戦争は、諸侯・都市・王権間の権力分割を押し流し、領域ごとの最高権力を相互に承認する発想を育んだ。以後、国境線・関税・通行・軍駐屯の規範化が進み、戦争・平和の決定は国王や政府の名で行われ、私人の私戦や宗派的武装は違法化へ向かった。財政＝軍事の集権化は徴税機構・国債市場・官僚の職務規程を伴い、国家の持続的動員能力（ステイト・キャパシティ）が競争の鍵となった。
思想的基盤
観念面では、主権を不可分の最高権力として定式化する議論、国家を宗教・道徳から切り離して統治の技術として把握する議論、そして自然権にもとづく制限統治論が重層的に影響した。現実政治の視点を押し出したマキャベリは、統治の有効性を国家維持の基準に据えた。内戦の経験から秩序の源泉を一に求めたホッブスは、諸個人の契約により絶対的な主権を立ち上げる構想を提示した。他方、生命・自由・財産の自然権を守るために権力を分割し違法支配には抵抗権を認める論理は、ジョン・ロックの政治哲学とロック像に結晶した。さらに、市民社会と国家を区別し人倫の完成として国家理念を捉えるヘーゲル、および契約起源を説明する社会契約説が理論枠組みを補強した。
内的主権と外的主権
内的主権は法秩序の最高性と最終判断権を意味し、例外状態の管理や命令の一元性に関わる。外的主権は独立・平等・不可侵・条約自由に関わり、国際社会における承認と結びつく。両者は同一ではない。対内的な統合能力が脆弱であれば、対外独立を保っても統治の実効性は揺らぐ。逆に、外的な安全保障体制や経済統合に参加して権能を共有しても、国内の立法・司法・行政の最終責任を保持する限り、主権は消滅しない。したがって主権は全有無ではなく、多層的配分の設計にかかる。
国家機能と制度
- 法の一般性と公開性、裁判独立と手続保障。
- 徴税と予算、会計検査、国債と信用の管理。
- 徴募から常備軍への転換、司令部・補給・後方の制度化。
- 官僚制の常設と功績主義、地方行政の階層化。
- 教育・宗教・公益をめぐる国家の規制と自由の調整。
国際秩序と主権国家
国家の相互承認は、使節常駐・条約の形式化・国境の画定・戦争宣言と講和の手続といった慣行を整え、勢力均衡や仲裁裁判の仕組みを可能にした。領域主権は越境的な宗教権威や私的軍事行動を抑え、国家責任の原則を確立させる。もっとも、移民・貿易・通信の拡大は、主権の行使を国際規範と調整する必要を高め、人権・環境・海洋・宇宙・サイバー空間といった領域で共同統治の制度が発達している。
法治主義と権力分立
主権の集中は恣意支配の正当化ではない。一般的・抽象的法に統治を拘束し、立法・行政・司法の機能を分有させることで、強い国家と自由保障の両立が図られる。違法な権力行使に対し、違憲審査や監査・議会統制が作動する。
国家理性と非常権
危機対応では迅速性が不可避である。非常権は濫用の危険をはらむため、期限・対象・監督を法で限定し、事後の説明責任と補償を制度化することが、主権の例外的行使を法秩序に回収する鍵となる。