中書省
中書省は中国の三省制における中枢機関で、皇帝の意思を政令文書（制・詔・敕）として起草・立案する役所である。隋末に萌芽が整い、唐で制度として確立し、門下省（審議と封駁）・尚書省（執行）とともに分職牽制を成り立たせた。宋では中書と門下を事実上統合して「中書門下（政事堂）」が政策決定の場となり、元では中央の中書省が最高行政機関として機能し、地方に行中書省を置いた。明初には廃止され、六部直轄と内閣体制に移行したが、政策設計と文書起草の中核という性格は東アジアの官僚制全体に深い痕跡を残した。
成立と制度的性格
隋唐期の改革は、政務の発案・文書化・執行を三省に分離し、相互の抑制と専門化を進めた。その要に置かれたのが中書省で、皇帝の意志や政策構想を漢文の公式文体に整え、条目化して下達する機密性の高い機能を担う。机務は密接で、皇帝批注（朱批）を受けて語句を推敲し、儀礼・法制・財政・軍事など横断的に文章を統合した。
三省の分職と文書フロー
標準的な流れは「中書起草→門下審議・封駁→尚書施行」である。中書省が制・詔・敕を起草し、門下省が内容・合法性・先例整合を審査、必要に応じて駁議を呈し、可決された案件を尚書省が六部機構で実施する。三省分立は、皇帝権力の恣意や単線的官僚制の暴走を抑える統治技術であり、唐の政治安定を支えた。
官制と職掌
- 中書令：長官。宰相級の地位だが、唐では名誉職化や空位も多い。
- 中書侍郎：実務の総括者。政令案の編成・配当・最終整合を統轄する。
- 中書舎人：詔勅起草の中核。典故・法制に通暁した詞臣が任に当たる。
- 属官：承受・録注・検勘などの技術職が文書処理の精度を担保する。
文書種別には「制（重大任免・制度）」「詔（一般宣布）」「敕（個別指令）」があり、語法・敬称・格式が厳格に区分された。中書の詞章は国家権威の表象であり、語彙選択や修辞の一点が政治的含意を帯びた。
唐代の運用と変容
唐初は房玄齢・杜如晦らが中枢を固め、太宗期には貞観の施政で三省の合奏が磨かれた。高宗・武后期には中枢強化が進み、同中書門下平章事などの宰相号が整い、詔勅の語法が定型化する。後期には牛李党争など文臣集団の対立も生じたが、なお中書省は政策立案の心臓部であり続けた。
門下省との緊張と均衡
門下省の封駁権は、中書起草の政治性を抑え、手続的正当性を担保した。駁書は条理・先例・語法の誤りを指摘し、修正が入る。これにより、皇帝の意思は制度化された言葉として公的秩序に編み込まれ、恣意的命令との差異が可視化された。
宋代：中書門下と政事堂
宋は名目上の三省を保ちつつ、実務は「中書門下（政事堂）」に収斂した。宰相は同中書門下平章事として政策を統括し、枢密院（軍政）・台諫（監察）と三角牽制を形成する。尚書省は六部の名義的上位に退き、政令の作成・審議・裁可が政事堂に集中した点が唐との相違である。
元代：最高行政機関としての中書省
元では中央の中書省が文武両面の統轄機関となり、左右丞相・平章政事らが政務を分掌した。地方には「行中書省（行省）」を設置し、広域ブロック統治を行う。これは後世の「省」概念に連なり、官僚制の地理的階層化を推し進めた。政令は漢文とモンゴル語の二言語環境で運用され、命令媒体や印信体系も拡充した。
明初の廃止と制度的遺産
洪武帝は胡惟庸の獄（1380）を機に中書省を廃止し、六部を皇帝直轄化、内閣による票擬で補佐する体制へ転換した。これにより三省制は消滅するが、政策文書の設計・語法・審査という工程分業は行政の常識として継承され、詔勅様式や官文の規範は東アジア全域に影響を残した。
文書技術と政治効果
中書の職務は文言装飾ではなく「統治の言語化」である。語句の軽重・敬称の配列・典故の選定は、法的拘束力と象徴性の双方に作用する。黄紙・朱批・押印・登録といった事務工程が連携し、草案から施行、判例化までの行政知識が蓄積された。
東アジアへの波及
日本律令制では中務省が詔勅起草・儀礼調整の一部を担い、朝鮮やベトナムでも三省六部の枠組が受容された。統治行為を言語化する技術は、王権と官僚制の調律装置として機能し、政治文化の共有基盤を形成した。
主要キーワード
- 三省制（中書・門下・尚書）と分職牽制
- 制・詔・敕の文書体系と語法
- 中書令・中書侍郎・中書舎人の役割
- 宋の中書門下（政事堂）と枢密院・台諫
- 元の行中書省体制と広域統治
- 明初の廃止と六部直轄・内閣化
中書省は、皇帝の意思を公共の制度言語へ翻訳する機関として、東アジア史の行政文化を支えた。文書という形で政治が成立する以上、その技術と工程設計は政体の核にあり続けたのである。