藩部
藩部とは、清朝が中国本土（内地）とは区別して支配した周縁地域の総称である。モンゴル・チベット・新疆（回部）・青海などがこれに含まれ、皇帝直属の特別行政領域として位置づけられた。統治の中核は理藩院で、遊牧社会の首長層や宗教権威を承認・編入しつつ、将軍・大臣を派遣して皇帝の権威を行き渡らせた。清は八旗体制と文武官僚制を併用し、内地の省制と異なる制度的枠組で藩部を統治した点に特色がある。周辺から内地に至る階層的な支配秩序を築くことで、ユーラシア内陸の安全保障と交易ルートの安定化を図ったのである。
起源と概念の形成
藩部の概念は、満洲政権が拡張する過程で成立した。清朝は征服と冊封の併用により、在地の首長や宗教勢力を「外藩」として包摂し、内地の「省」に対する周縁の別区分として規定した。これにより、皇帝—理藩院—在地エリートという三層の連結が生まれ、内地の州県制とは異質の柔軟な支配が可能になった。
理藩院と統治機構
藩部行政を所管した理藩院は、封号授与、盟旗の編成、国境交渉、宗教機関の監督を担った。宮廷の政策決定では軍機処が機動的に関与し、在地では将軍・都統・参贊大臣などが実務を執った。漢人官僚と満洲・モンゴル貴族の併用は満漢併用制に象徴され、清朝の複合帝国的性格を体現した。
モンゴル：盟旗と札薩克
モンゴルでは盟・旗の二層制を整え、旗（ホショー）を率いる札薩克（扎薩克）を認可して統治秩序に組み込んだ。内モンゴルは皇帝に近い監督を受け、外モンゴルにも同様の枠組が敷かれた。遊牧移動・牧地境界・婚姻・継承など在地慣行を尊重しつつ、皇帝の詔令で最終裁断する仕組みが藩部的調整であった。
チベット：宗教権威と駐蔵大臣
チベットではダライ・ラマとパンチェン・ラマの権威を承認し、駐蔵大臣（アンバン）を派遣して宗教政権を監督した。寺院・ラマ僧の叙任や紛争仲裁に皇帝の裁可を介在させ、巡礼と交易の安全保障を維持した。この宗教—政治の二重構造は藩部統治の典型である。
新疆（回部）：ジュンガル征服後の再編
乾隆期、清はジュンガルを征討し、新疆を編入した。伊犁将軍を頂点とする軍政を敷き、城郭都市の再建、屯田、移住政策で秩序回復を進めた。イスラーム法と清朝法の調停も行われ、在来の首長層を選任・監督して藩部枠組へと組み込んだ。
国境と通商：対ロシア関係
北方国境では、外交と通商を一体化させた藩部運営が重要であった。清とロシアの境界はネルチンスク条約で第一次画定され、のちにキャフタ条約で再調整された。キャフタを媒介に毛皮・茶の隊商貿易が安定化し、辺境秩序の維持に資した。
軍事と治安：八旗と緑営
藩部では、皇帝直属の八旗と地方常備の緑営が相互補完した。要地に将軍・都統を置き、騎射戦力と城塞守備を分担する体制で反乱・騒擾に備えた。軍政の迅速化には宮廷の軍機処が大きく寄与した。
文化政策と情報統制
清は大規模な文献編纂で帝国秩序を文化的に表現した。典籍の収載・整理は四庫全書に結晶し、漢文古典の再編成が進む一方、思想統制の一環として文字の獄が発生した。語彙・字形の統一に関しては康煕字典が規範性を持ち、境域全体に及ぶ文書行政の標準を支えた。
同化・標識政策と社会統合
髪制や服制などの可視的規範は、帝国への帰属を示す装置でもあった。漢人社会で徹底された辮髪令や薙髪令は、地域や身分に応じた弛緩や適用差を伴いつつも、広域統治の象徴性を持った。これらの施策は藩部と内地との境界管理と相まって、複合帝国の社会統合を支えた。
歴史的意義
藩部は、清朝が内地の州県制だけでは対処し得ない多元的世界を統治するための制度的工夫であった。在地秩序の尊重と皇帝権力の媒介を両立させ、通商と国境管理を包含する「帝国の縁」を形成した点に意義がある。周縁が安定することで、内地の政治・財政・文化政策（例えば清朝支配の拡大や典籍事業）が持続可能となり、ユーラシア規模の交流を清朝的秩序の下で展開し得たのである。
用語上の留意
史料では「外藩」「蒙古・西藏・回部」「藩属」など表記が揺れる。いずれも内地の省制と区別された周縁領域を指し、皇帝の保護と監督を受けるという共通理念において藩部概念と重なる。